近日，全國畜牧總站組織行業(yè)專家、政府相關(guān)單位、養(yǎng)殖企業(yè)等對當(dāng)前肉羊形勢、未來走勢、產(chǎn)業(yè)存在的問題和原因以及應(yīng)對措施等發(fā)展的關(guān)鍵問題進行了研討。本報對會議內(nèi)容進行了綜合整理，希望給養(yǎng)殖場（戶）以啟發(fā)，確保肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)全國畜牧總站的監(jiān)測結(jié)果，從2018年7月第2周開始，肉羊價格持續(xù)走高，截至12月第2周已連續(xù)上漲23周，達到每公斤67.51元，累計漲11.4%，肉羊養(yǎng)殖效益也持續(xù)上漲，目前山羊養(yǎng)殖戶的效益為每只436元，綿羊養(yǎng)殖戶的效益為每只326元，均好于往年。而2018年11月羊肉消費量環(huán)比增加4.3%。全國畜牧總站行業(yè)統(tǒng)計分析處處長劉丑生介紹，“在羊肉價格持續(xù)走高的情形下，羊肉消費需求依然強勁。可見，肉羊的供給形勢已逐步由供給偏緊轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，應(yīng)該引起警惕。”近年來羊肉價格運行平穩(wěn)，羊肉消費量持續(xù)增加，1995年我國居民人均羊肉消費量為0.8公斤，2017年，這一數(shù)據(jù)達到1.3公斤，累計增加62.5%。
為掌握我國肉羊生產(chǎn)和效益變動情況，做好生產(chǎn)形勢預(yù)判和肉羊監(jiān)測預(yù)警工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署下，全國畜牧總站自2012年開始在全國20個省選擇了100個肉羊主產(chǎn)縣（其中綿羊60個，山羊40個）、500個村、1500個肉羊養(yǎng)殖戶，進行肉羊生產(chǎn)和效益監(jiān)測。2015年又在原有基礎(chǔ)上增加了肉羊固定監(jiān)測縣規(guī)模場監(jiān)測數(shù)據(jù)，將監(jiān)測縣范圍內(nèi)，肉羊年存出欄100只以上的2300余個規(guī)模場納入監(jiān)測范圍。監(jiān)測結(jié)果顯示，2018年我國肉羊存欄水平明顯低于往年，年均存欄水平較近3年平均水平降低2.7%。值得重視的是，能繁母羊存欄明顯減少，近3年的肉羊監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，2016年8月我國能繁母羊數(shù)量開始呈現(xiàn)減少態(tài)勢。截至11月底能繁母羊存欄為299.7萬只，同比下降3.5%，與前3年歷史平均水平相比下降6.3%，已連續(xù)5個月刷新監(jiān)測以來的歷史較低水平。
供不應(yīng)求致羊價持續(xù)上漲
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張英杰認為，羊價上漲的原因主要是羊源供應(yīng)緊缺。2017年上半年之前，羊價低迷了近4年之久，許多養(yǎng)殖戶因此退出養(yǎng)殖行業(yè)，沒有退出的也不敢盲目補欄，導(dǎo)致羊只數(shù)量大幅降低，羊價升高。當(dāng)下，天氣變冷，羊肉需求旺盛，羊價將會繼續(xù)上升。河北省畜牧站副站長王健誠補充，幾年的低迷行情下來，養(yǎng)殖戶手里的羊都不多，看到目前的高價，都在期盼持續(xù)的好行情，部分惜售也導(dǎo)致羊肉價格上漲。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所研究員刁其玉則表示，羊肉本來就是肉中的奢侈品，其價格應(yīng)該為豬肉的3倍~5倍，雞肉的4倍~7倍。羊不像生豬和家禽，能夠快速繁殖，生產(chǎn)性能決定其在短時間內(nèi)不能滿足需求。再加上隨著生活水平的提高，越來越多的人選擇消費牛羊肉，所以羊價上升是必然的。他認為，羊價上升其實是件好事，能有效推動國家精準(zhǔn)扶貧政策的實施，“當(dāng)前，養(yǎng)羊是農(nóng)村扶貧的一項重要措施，且成效明顯，各地政府都很重視。這也是這兩年活羊價格上漲的重要原因，尤其是湖羊，作為扶貧的首選品種，在全國范圍內(nèi)廣受歡迎。”
作為國內(nèi)較早的規(guī)?；?、現(xiàn)代化湖羊養(yǎng)殖場，山東臨清潤林牧業(yè)現(xiàn)代化羊場副總經(jīng)理宛博是在場的唯一企業(yè)代表，她介紹，近幾年，國內(nèi)不斷涌現(xiàn)萬只以上的規(guī)模化羊場，造成優(yōu)質(zhì)種羊需求不斷增加。湖羊價格呈上漲趨勢，公司70斤左右湖羊母羊每斤達20元~23元，較前年價格上漲30%左右。
能繁母羊數(shù)量下降原因分析
一方面，羊價持續(xù)上漲，另一方面，能繁母羊的數(shù)量卻持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警專家組肉羊產(chǎn)業(yè)首席專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授肖海峰表示，基礎(chǔ)母羊數(shù)量減幅比較大，嚴重影響今后的擴群增量，他分析，今年干旱嚴重，養(yǎng)殖戶為解決飼草料和飲水短缺的問題，被迫出售部分能繁母羊。受近期肉羊價格上漲，架子羊需求增加等影響，部分養(yǎng)殖場（戶）趁勢提前淘汰生產(chǎn)效率低的能繁母羊，造成能繁母羊數(shù)量降低。
政策方面，首先是隨著國家環(huán)保政策的實施，養(yǎng)羊業(yè)門檻大幅提高，造成能繁母羊數(shù)量下降。這個觀點也得到在場專家的認可。如今的養(yǎng)羊業(yè)，早已不是搭個羊舍，買幾十只羊就可以進入的了，現(xiàn)在要搞養(yǎng)殖，需要各種證件、各種檢疫、各種驗收、環(huán)保稅等，牧區(qū)還要受禁牧、限牧影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本增加，利潤空間縮減，持續(xù)高壓下養(yǎng)殖戶只能放棄養(yǎng)殖。其次是第二輪草原生態(tài)保護政策的嚴格執(zhí)行，對超載養(yǎng)殖戶進行罰款，他們只能銷售部分能繁母羊以達到草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，再加上租用草場費用的增加，影響他們擴張的積極性，直接導(dǎo)致羔羊數(shù)量下降。
較后能繁母羊數(shù)量下降還受到封山育林政策影響。以放牧為主的地區(qū)，散養(yǎng)戶失去牧草來源而退出養(yǎng)殖。
河南省畜牧局調(diào)研員龐同現(xiàn)分析，一是由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)恢復(fù)慢。二是相比其他畜種，肉羊養(yǎng)殖方式和設(shè)施化水平相對落后，生產(chǎn)周期和繁殖技術(shù)等因素影響羔羊出生率。他建議有關(guān)部門應(yīng)該密切關(guān)注肉羊市場信息變化，繼續(xù)加強肉羊生產(chǎn)監(jiān)測及形勢分析，適時發(fā)布預(yù)警信息，及時引導(dǎo)養(yǎng)殖行業(yè)理性補欄，有序調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)。
刁其玉建議政府從三個層面加大能繁母羊的補貼力度：一是放寬貸款條件、降低貸款門檻，調(diào)低貸款利息、延長養(yǎng)殖貸款年限；二是針對繁育基地重點支持貸款貼息，通過貼息方式，擴大貸款總量；三是針對適度規(guī)模的肉羊繁育場戶（基礎(chǔ)母羊存欄100只以上）重點補貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)比例的選購母羊補貼，確保羊源充足穩(wěn)定。
多重因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員杜立新表示，較近幾年，肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大的進步，比如，在肉羊存欄數(shù)量持續(xù)下降的情況下，羊肉產(chǎn)量卻沒有受到太大影響，這說明我國的養(yǎng)殖水平有了很大的提高，但不可忽視的是我國肉羊產(chǎn)業(yè)也面臨很多問題。專家們反映的問題主要集中在以下幾個方面：
第一，缺乏成熟的肉羊生產(chǎn)模式，良種繁育體系不健全。一些地方品種利用混亂，缺乏合理長遠規(guī)劃，混亂雜交問題嚴重，造成羊群的質(zhì)量下降。優(yōu)質(zhì)種羊利用率低，品種改良進程相對較慢。特別是對核心育種場、繁育場建設(shè)的扶持力度不大，育種企業(yè)和種羊場難以維系。
第二，缺乏專業(yè)的人才，養(yǎng)殖科技化水平低。隨著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的作用日益突出，許多規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)普遍缺乏管理人才和技術(shù)人才，飼養(yǎng)人員多是農(nóng)牧區(qū)留守人員，年齡大、知識貧乏，養(yǎng)殖技術(shù)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)要求，導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖技術(shù)推廣難度大，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和應(yīng)用覆蓋率低。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理，且工資待遇低，在一定程度上影響了畜禽防疫和養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣。杜立新認為，這是整個畜牧行業(yè)都面臨的問題。他介紹，湖南省的一項調(diào)查顯示，畜牧行業(yè)里，從業(yè)人員中有專業(yè)背景的不到8%，飼養(yǎng)工人中有專業(yè)背景的不到2%。
第三，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進一步提高。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶在棚圈建設(shè)、日糧搭配、疫病防治、改良配種等方面經(jīng)營管理粗放、條件簡陋，與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營差距較大，不僅浪費了有限的資源，也大大制約了養(yǎng)殖效益的提高。
第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)、分配機制不健全，羊肉產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。長期以來，由于缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致屠宰加工羊肉產(chǎn)品差異化程度低，深加工程度低，特色產(chǎn)品開發(fā)不夠，缺乏具有企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)支撐的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，更沒有形成消費市場認可的知名品牌。消費者對品牌的忠誠度低，壟斷競爭力差。屠宰加工企業(yè)長期處于低級的價格競爭性廝殺，而不是產(chǎn)品品質(zhì)和特性的提高，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，好產(chǎn)品的市場競爭力也沒有得到體現(xiàn)。
第五，政府扶持力度不足，肉羊發(fā)展資金短缺。普通養(yǎng)殖戶因草場、土地、房屋、地上建筑物和動物不能抵押，自有資金能力不足，通過信貸資金的支持擴大規(guī)模受到限制；大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)雖然得到銀信部門的重點扶持，但因土地、規(guī)模、市場以及經(jīng)營管理等方面的因素，自身發(fā)展不完善，管理機制不明確，無法引領(lǐng)更多的普通養(yǎng)殖戶，也無法通過自身的不斷發(fā)展，解決養(yǎng)殖戶的信貸需求。這種“龍頭企業(yè)缺錢、普通散養(yǎng)戶資金嚴重缺乏”的局面，嚴重制約著肉羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
第六，動物疫病防控和監(jiān)測體系有待進一步完善。當(dāng)前，部分養(yǎng)殖場要實現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)量的擴張，需要依靠“買全國、賣全國”，這就會導(dǎo)致傳染病的引入。一些地區(qū)五號病、胸膜性肺炎、羊口瘡等疫病呈逐年上升的勢頭，嚴重影響了肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
對癥下藥助推行業(yè)發(fā)展
針對這些問題，專家們也都提出了自己的建議。第一，加快優(yōu)質(zhì)種羊繁育體系建設(shè)。有關(guān)單位要安排資金集中用于種畜場建設(shè)，強化優(yōu)質(zhì)種畜的純繁和提高供種能力，形成比較有競爭力的肉羊種業(yè)。鼓勵開展“育種企業(yè)＋繁育戶”的以場帶戶、場戶聯(lián)營方式，創(chuàng)新育種模式，帶動種羊繁育，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的肉羊配套品系，達到為肉羊生產(chǎn)體系提供優(yōu)質(zhì)種源的目標(biāo)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授姜勛平表示，為滿足我國肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地由北向南轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品向羔羊肉和肥羔肉轉(zhuǎn)向的發(fā)展需求，應(yīng)從三個方面健全繁育體系：首先加快舍飼綿羊新品種（系）選育，特別強調(diào)多羔性和舍飼性。其次，開展引進品種持續(xù)選育，特別對波爾山羊、努比山羊進行選育。較后，應(yīng)用人工授精與胚胎移植技術(shù)推進良種擴繁。加快規(guī)?；矢嵘a(chǎn)技術(shù)的示范推廣。
第二，強化技術(shù)人才隊伍建設(shè)和新技術(shù)推廣工作。積極探索新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)模式，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。同時，鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用他們在電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的絕對優(yōu)勢，創(chuàng)新銷售模式。
第三，加大肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建力度，加強示范場監(jiān)督管理，引導(dǎo)發(fā)揮示范場輻射帶動和引領(lǐng)示范作用。張英杰認為，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)羊業(yè)的重要抓手，其涵蓋場址選擇、場內(nèi)布局、品種選擇、飼養(yǎng)管理、疫病防控、糞污處理等方面，是今后養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展方向，只有采取標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，才能促進羊產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化邁進。同時，要注重人工智能設(shè)備的引進，降低用工成本。
第四，完善企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進利潤合理分配。在養(yǎng)殖方面，從業(yè)者通過組建合作社等形式，共同參與市場競爭，增強競爭力。在加工方面，鼓勵養(yǎng)羊企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營、合作，共享加工鏈上的紅利。屠宰加工企業(yè)要向精深方向發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值，以此提高加工效益。在銷售上，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段，并與品牌建設(shè)相結(jié)合，以此保障羊產(chǎn)品賣得快，走得遠，售價高。同時還要制定羊肉等級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第五，政府要制定傾斜政策，在品種引進、圈舍建設(shè)、設(shè)施（備）配備、糞污資源化利用、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營銷上加大投資力度。當(dāng)前，應(yīng)正確落實禁牧政策，實施季節(jié)性放牧，既能保證牧草的休養(yǎng)生息，恢復(fù)和保持生態(tài)環(huán)境，又能合理利用牧草資源，保障草地草質(zhì)不退化，減輕因草地牧草過渡生長造成的防火壓力。在資金方面，相關(guān)部門應(yīng)整合項目資金，形成合力，建立多元化投資機制，完善投融資平臺建設(shè)，加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，制定優(yōu)惠的招商引資政策、建立肉羊加工企業(yè)創(chuàng)新基金等。
第六，通過政府財政補貼保費資金、保險公司承保理賠、鼓勵養(yǎng)殖者積極投保的方式，構(gòu)建完善風(fēng)險保障，逐步完善肉羊養(yǎng)殖保險機制。
第七，在疫病防控上，要樹立保健重于預(yù)防、預(yù)防重于治療的思想，摸清當(dāng)?shù)貍魅静〉牧餍星闆r，制定并執(zhí)行科學(xué)的免疫程序，嚴防傳染病的發(fā)生。與此同時，兼顧普通病和代謝病的防治。健全和完善基層動物疫病防控和檢測監(jiān)督機構(gòu)，特別是要解決檢測實驗室軟硬件配備不足導(dǎo)致的疫病檢測工作受到限制的問題。
對于2019年的肉羊發(fā)展形勢，全國畜牧總站行業(yè)統(tǒng)計分析處的專家認為，當(dāng)前是羊肉消費傳統(tǒng)旺季，價格將繼續(xù)上漲。長期來看，隨著我國居民收入水平的大幅提高，居民肉類消費結(jié)構(gòu)已進入升級轉(zhuǎn)變階段，牛羊肉消費由少數(shù)民族為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿裥韵M，由區(qū)域性消費轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖韵M，由季節(jié)性消費轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷韵M，牛羊肉消費量及占比會進一步增加。在高收益的引導(dǎo)下，肉羊生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)，但2019年肉羊供給偏緊的狀況不會改變，肉羊出欄價格將繼續(xù)上漲，肉羊養(yǎng)殖效益將繼續(xù)保持高位。
此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，中國-新西蘭雙邊自貿(mào)協(xié)定升級談判的啟動，羊肉進口來源國多元化和貿(mào)易條件便利化進一步提高，今年羊肉進口預(yù)計突破30萬噸，較去年增加三分之一。預(yù)計2019年羊肉進口規(guī)模還將進一步擴大。